尼國斷交 大陸對臺美的反擊

尼國斷交 大陸對臺美的反擊
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(張鎧乙攝)

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尼加拉瓜10日宣佈與我國斷交,這是蔡英文擔任總統任內第8個與我斷交的邦交國,也是自索羅門羣島與吉里巴斯在2019年9月先後與我斷交後,再度發生斷交事件。尼國爲何選在美國召開「民主峰會」之際宣佈斷交?美國助我護邦交的《臺北法案》爲何沒有發揮作用?都值得國人深思。

尼加拉瓜與我斷交有遠因也有近因。首先,尼國近年來歷經內戰、動亂與地震的多重摧殘,始終未能擺脫貧窮,因此急需外援。過去我國曾向尼國提供多項援助,但對尼國而言有如杯水車薪,無法滿足該國的需要,尼國政府只得轉向中國大陸求助。

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其次,尼國總統奧蒂嘉於1979年第一次執政時,在1985年與中共建交,和我國斷交,直到1990年,前總統查莫羅上任才恢復與我國的外交關係。2006年奧蒂嘉再次當選總統,雖沒有馬上再與我斷交,但對我國的態度十分曖昧。例如今年世界衛生大會(WHA)會議期間,其他友邦都曾爲臺灣發言,但尼國發言時卻未提及臺灣。

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尼加拉瓜11月7日舉行總統大選,奧蒂嘉勝選連任,但由於奧蒂嘉在選舉過程中極力打壓反對派人士,令美國非常不滿,因此拒絕承認奧蒂嘉勝選的結果。更重要的是,在尼國選舉過程發生爭議時,蔡政府曾呼籲尼國政府以民主機制來處理選舉紛爭。此一態度顯然遭奧蒂嘉認爲「不友好」。

對於尼國轉向中國大陸,我外交部事前必然知情,只是事關重大,又涉及兩國國家機密,不能對外透露風聲,其中內情外界難以知曉,但若將此事從兩國外交關係層次,拉高到中美較勁的層次,應該更能看清事實的全貌。

奧蒂嘉總統屬於桑定陣營,其前身是1980年代的桑定游擊隊,當時受到蘇聯支持,將美國勢力逐出尼加拉瓜,因此美國始終與桑定陣營不和。此時美國總統拜登正在召開「民主峰會」,尼加拉瓜並沒有受邀,蔡政府則有受邀。尼國選在此時宣佈與我斷交,並與大陸建交,分明是中、尼聯手故意向美國示威。

奧蒂嘉受到美國爲首的衆多國家排斥後,向俄羅斯及中國靠攏,誠屬必然之事。一方面,俄羅斯在奧蒂嘉勝選後,立即向他道賀,並抨擊美國領頭拒絕承認選舉結果別有用心。另一方面,爲了國家長期發展,尼國必須設法儘速脫貧。大陸人口衆多,卻能在30年內成功脫貧,不啻爲開發中國家的典範。尼國再度投靠大陸,恐怕也有借重其發展經驗的考量。

尼加拉瓜與我斷交必然會引起骨牌效應。宏都拉斯在美國日前強力介入下,暫時不會與我斷交,但近年來兩岸實力消長,臺灣早已喪失在國際間與中國大陸競爭的優勢,只能靠美國協助,但顯然美國也已備感吃力了。

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自馬政府的兩岸「外交休兵」結束後,我方在外交戰中已毫無籌碼。如今兩岸關係緊張、競爭力懸殊,外交戰火重啓下,我國想要長期鞏固邦交,幾乎已成爲不可能的任務了。(作者爲退休大使)

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